Afera billboardowa. List przedsiębiorcy do burmistrza

- Burmistrz Nysy Kordian Kolbiarz dopuścił się jawnego pogwałcenia prawa, którego był twórcą i które na jego wniosek uchwaliła Rada Miejska w Nysie – przekonuje Sylwester Piotrowski, reprezentujący nyską firmę Pro–Kreator. Napisał otwarty list do burmistrza, w którym pyta o równe traktowanie podmiotów gospodarczych w Nysie. 

Przyczyną listu były billboardy na ul. Prudnickiej, które gmina wynajęła i zrobiła na nich wystawę zdjęć. Nie byłoby w tym sensacji, gdyby nie to, że sama zakazała takich billboardów w centrum miasta i kazała je usunąć. Agencja reklamowa, którą reprezentuje Sylwester Piotrowski, zrobiła to a teraz czuje się oszukana. 

Przedsiębiorca ujawnia, że billboardy przy Prudnickiej, które były nośnikami reklam, nie zniknęły tylko dlatego, ponieważ miały pełnić funkcję ekranów akustycznych, na co wyrażono zgodę właścicielowi. Uniknął on dzięki temu wysokich kar finansowych. 

Sylwester Piotrowski uważa też, że koszty wydruku banerów ze zdjęciami miasta i ich montaż były „rażąco zawyżone”. Pyta, czy był konkurs ofert na to zadanie? Chce wiedzieć, jak to możliwe, że 5 lat po wejściu uchwały krajobrazowej w Nysie nadal stoi kilkadziesiąt nielegalnych billboardów, a także telebimy. Pyta, czy 1500 dni to za mało, żeby ustalić ich właściciela i ukarać za to, tak jak karano innych przedsiębiorców. Pyta też, czy to prawda, że Urząd Miejski w Nysie wstrzymał lub anulował nałożone kary za nielegalne reklamy i billboardy? „Jeżeli tak, to proszę o zestawienie, którym podmiotom i na jakiej podstawie”? 

Pełna treść listu:

                                                                                      Nysa, dnia 07.08.2023 r.                                                                                                                              

                                                           Burmistrz Nysy

                                                           Kordian Kolbiarz

                                                                 List Otwarty

 Szanowny Panie Burmistrzu,

zwracam się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie i ustosunkowanie się do poniższych pytań:

1. W grudniu 2017 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr XLVI/676/17. W uchwale ustalono zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, m.in. tablic i urządzeń reklamowych. Owe zapisy zakazały sytuowania nośników typu billboard w 1 strefie. Czym jest billboard? Posłużę się wykładnią z uchwały:

            Roz. 1 par.1 pkt.2

            „billboard – należy przez to rozumieć tablicę reklamową o pow. powyżej 6 m2, posiadającą             ramę, umożliwiającą umieszczenie reklamy przeznaczonej do czasowej ekspozycji, najczęściej w formie plakatu, w układzie poziomym”

            Dalej w tym samym rozdziale jesteśmy informowani czym jest reklama okolicznościowa:

            Roz. 1 par.1 pkt 18

            „reklama okolicznościowa -  należy przez to rozumieć tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe umieszczane tymczasowo w związku z posiadającym datę rozpoczęcia i zakończenia wydarzeniem, w postaci nietrwale związanej z gruntem, budynkiem lub budowlą w formie przestrzennej, w tym szczególnie: banner rozpięty między budynkami lub latarniami, flaga reklamowa, stelaż wystawienniczy, stoisko promocyjno-reklamowe, balon stojący, brama, namiot dmuchany bądź stelażowy, transparent, proporzec.”

            Kolejny istotny punkt wskazuje, czym jest reklama wolnostojąca

            Roz.1 par1. Pkt 19

            „reklama wolnostojąca – należy przez to rozumieć tablicę reklamową lub urządzenie  reklamowe, których elementy konstrukcyjne pozwalają na sytuowanie w przestrzeni, niezależnie od innych obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych

Rozdział 2 uchwały uściśla gdzie i co jest zakazane, czytamy:

Roz. 2 par.5 pkt 2

a) „zakazuje się sytuowania billboardów w obszarze 1 oraz na zabytkach ujętych w gminnej ewidencji zabytków.”

d) billboardy sytuowane jako reklamy wolno stojące:

- (…)

- umieszczone na jednej nieruchomości powinny być sytuowane w odległości nie mniejszej niż 75 m od innych billboardów na tej samej nieruchomości.”

            Jak widać wyraźnie zapisy Uchwały Krajobrazowej zostały tutaj absolutnie podeptane. Tablice na ul. Prudnickiej (12,5 m2 każda) są trwale związane z gruntem, są tablicami typu billboard (po wycięciu bluszczu), a ich charakter nie jest tymczasowy, ale trwały.

            Na poniższych zdjęciach (z 2017 r. - lewe i 2019 r. - prawe) widzimy billboardy stojące przy ul. Prudnickiej.

            Dnia 11.02.2019 r. UM wysłał do właściciela billboardów przy ul. Prudnickiej pismo, wskazujące na nielegalność tych nośników. Burmistrz w tym piśmie grozi właścicielowi nałożeniem kar pieniężnych, jeżeli ten nie wykaże odpowiednich zezwoleń na montaż i zgodności z obowiązującym prawem. Pod pismem widnieje podpis p. Burmistrza.

            Następnie decyzją Burmistrza zaniechano nałożenia kary i zezwolono na ich pozostawienie w tym miejscu, gdyż od tej pory miały służyć jako ekrany dźwiękoszczelne. Taka zgoda została wydana pod warunkiem, że zarosną one bluszczem i nie będą używane jako nośniki reklamowe.

            Na zdjęciu po prawej widzimy jak bluszcz zaczął porastać tablice w 2019 i rósł pięknie do 2023 r. Nagle w czerwcu 2023 r. podjęto decyzję o wycięciu bluszczu i zamianę ekranów dźwiękoszczelnych na ich pierwotne przeznaczenie, czyli znów miały służyć jako billboardy.

            Jak udało mi się ustalić UM podpisał umowę na wynajęcie owych billboardów z właścicielem na kwotę 3600 zł, czym wyraźnie zaakceptował nielegalność tych nośników. Widać wyraźnie, że pomysł stworzenia z bb ekranów uległ radykalnej zmianie i przywrócono tablicom ich poprzedni charakter.

            W związku z rażącym naruszeniem w/w wymogów lokalnego prawa, zwracam się z pytaniem:

- kto personalnie jest odpowiedzialny za zlecenie zamontowania banerów okolicznościowych, związanych z 800-letnią rocznicą założenia Nysy, w wymiarze 5,0 x 2,5 m na wolno stojących nośnikach typu billboard, w 1 strefie przy ul. Prudnickiej?

            Czy decyzja została podjęta we współpracy z biurem ds. kodeksu krajobrazowego?

Kolejnym pytaniem, które chciałbym zadać, to na jakiej zasadzie zlecenie wykonała firma Tomart? Czy był konkurs ofert? Czy Urząd Miasta wysłał zapytania do lokalnych przedsiębiorców z prośbą o złożenie ofert?

Jeżeli tak, to proszę o podanie, do których firm zostały wysłane zapytania ofertowe oraz jakie firmy złożyły swoje oferty. Proszę również przedstawić warunki finansowe, jakie zostały przez te firmy złożone.

Kwota jaką UM zapłacił firmie Tomart wyniosła 9600 brutto. Obejmowała ona wydruk banerów, ich montaż oraz montaż ramek. Jest to, moim zdaniem, rażąco zawyżona kwota.

1. Zwracam się również z prośbą o wyjaśnienie dlaczego 5 lat po wejściu uchwały krajobrazowej nadal kilkadziesiąt nielegalnych billboardów stoi na terenie miasta oraz przy wjazdach do miasta? Czy UM w ciągu ostatnich 5 lat przeprowadził dochodzenie do kogo należą nielegalne nośniki czy też 1500 dni to za mało aby objechać miasto, porobić zdjęcia i rozpocząć postępowania administracyjne?
2. Proszę o szczegółowy wykaz podjętych postępowań administracyjnych przeciwko właścicielom nielegalnych billboardów oraz wykaz kar jakie nałożono i w jakiej wysokości?
3. Na jakiej zasadzie nakładane są kary za niezgodne reklamy, wg jakiego cennika i na jakiej podstawie prawnej są nimi obarczani właściciele nielegalnych reklam?
4. Czy miasto akceptuje billboardy stojące w 1 strefie na terenie szpitala przy ul. E. Gierczak w tym reklamujących prywatną klinikę? Czy w tej sprawie zostało wszczęte postępowanie i nałożone kary i w jakiej wysokości?
5. Czy Urząd Miasta współpracuje z Powiatowym Inspektoratem Nadzoru Budowlanego w Nysie, w zakresie likwidacji nielegalnych nośników? Ile pism wzywających nadzór budowlany do wszczęcia postępowań przeciwko nielegalnym billboardom zostało złożonych w imieniu UM i kiedy?
6. Jeżeli UM nie współpracuje z PINB, to jakie są tego powody?
7. Czy UM wszczął postępowania przeciwko zakazanym (rozdz.2 par.5 pkt12) wielkoformatowym wyświetlaczom ledowym, które są zainstalowane na Domu Studenta przy Rondzie Pamięci Ofiar Katynia, oraz na budynku Państwowej Akademii Nauk Stosowanych przy ul. Chodowieckiego? Czy nałożył kary tym instytucjom, jeżeli tak, to w jakiej wysokości, jeżeli nie, to na jakiej podstawie?
8. Czy UM wstrzymał lub anulował nałożenie kar na jakiekolwiek podmioty gospodarcze działające na terenie Nysy? Jeżeli tak, to proszę o zestawienie którym podmiotom i na jakiej podstawie? Czy UM wstrzymał jakiekolwiek egzekucje spowodowane nałożeniem kar finansowych za łamanie Uchwały Krajobrazowej? Jeżeli tak, to również proszę o zestawienie którym podmiotom i na jakiej podstawie?

                                                                                               Z poważaniem

                                                                                               Sylwester Piotrowski

Powyższy list zostaje przesłany do Burmistrza Kordiana Kolbiarza, Najwyższej Izby Kontroli, Marszałka Województwa Opolskiego, Wojewody Opolskiego, oraz mediów.